应急预案的演练与培训既是应急预案管理的重要内容，也是检验应急预案科学性、实用性的重要方法，还是进一步修改完善应急预案的依据。

(一)应急预案演练的作用

应急演练的作用在于：

（1）检验应急预案的科学性、实用性。应急预案的制定不能停留在文本阶段，不经过演练环节检验，就很难证明预案是否可用，是否符合实际情况。

（2）提高有关部门和人员的应急管理能力。应急管理是一项综合性的工作，也是应急处置能力的综合体现，需要发挥不同的管理职能和各种参与人员的作用。如果平时缺乏演练，在遇到实际的突发事件处置时就很难适应工作需要。

（3）增强与提高服务场所职工、居民和公众的适应能力与逃生能力。在面临突发事件时，心理上的稳定不仅是做出正确选择与自身安全的重要**，也是使应急过程整体保持秩序稳定、避免出现混乱现象、减少损失的重要**。

（4）通过演练也可以使应急管理人员和其他人员熟悉应急预案，掌握应急知识和技能，提高自身安全素质与应对突发事件的能力。

(二)应急演练的方法

1．桌面推演。桌面推演也叫桌面演练。是指由突发事件应急管理人员参加的，按照应急预案的类型，在桌面上利用实物模型讨论突发事件处置的演练活动。桌面演练属于初级层次的演习，目的在于使各种应急参与力量熟悉各自的作用、扮演的角色和所处的位置，提高相互之间协同配合能力。

2．实战演练。实战演练又分为功能演练和现场演练。功能演练是针对某一类突发事件应急过程中的某一项应急处置功能展开的演练，如火灾事故中的人员疏散，对受害人的急救。功能演练的参加者一般是应急预案的制定者或者批准者，通过功能演练，可以检验应急预案的启动程序，更重要的是提高在突发事件应对时的核心能力。

现场演练也称实地模拟演练，是针对应急预案操作层面、管理层面与指挥层面的主要功能进行的演练。现场演练具有综合性，参加人员包括各种应急处置的人员，管理人员与指挥决策层面的人员。如果是大规模的、专业性较强的突发事件处置演练，还必须有..组成员与各级应急处置指挥机构的成员参加。现场应急演练的内容比较丰富、项目多元化，参与人员众多。演练过程根据不同的突发事件类型，项目可能包括突发事件应急过程各种信息的传递，现场处置措施的采取，潜在的或直接的受害人的救助与人员的疏散，避难场所的管理与群众的安置，疏散过程交通秩序的维护，应对媒体的提问与新闻发布，专业问题的..咨询，以及现场治安秩序的维护等。总之，现场演练需要模拟突发事件发生时的现场情景，动用应急处置必须的人力资源和物质资源，并根据需要进行应急演练的评估。

(三)应急演练的组织与要求

组织应急演练既是有关法律、法规与政策的要求，也是提高有关人员、单位、社区等基层组织和应急管理人员（包括保安人员）应急能力的重要途径。前提是对应急过程进行认真准备，制定周密详细的应急计划，并对演练计划认真实施管理。

1．成立应急演练领导机构。应急演练有不同的层次。即使是.基层单位的应急演练，也需要经过一定的审批程序，成立领导机构，负责管理应急演练的工作，并负责对演练的全过程进行控制。领导机构要确定应急演练的目的、规模、参与人员、演练的方式与内容，演练地点和时间的选择，协调各种内外部的关系，保障演练所需的物资装备，组织演练评估。

2．编写演练脚本。演练计划不是应急预案。在演练之前编写演练脚本是一项核心的工作，也是应急演练的基础。以人为事故为例，应急演练脚本必须设计出事故的类型、规模、时间、地点、环境、所受影响的范围、具体处置措施、人员疏散顺序、路径、标志、各种人员的角色与作用等具体情景。

3．进行演练准备。总体上说，应急演练的准备工作包括思想精神准备，物质准备，必要的装备准备等各个方面。在实施演练之前，应当告知所有参加应急演练的人员以及周围的群众有关举行应急演练的信息，掌握应急演练必须知晓的知识和技能，熟悉演练的相关内容。其目的是避免由于不了解情况而引起不必要的恐慌和混乱。

4．实施演练。在充分准备的基础上，按照演练计划的内容实施应急预案的演练。演练过程中可以划出一定的演练区域；参与演练的所有人员不得实施损害演练过程中安全保障条件的行为；不得进入禁止进入的区域；不得接触不必要的危险源。演练过程需要安排专人进行记录，以备演练结束之后进行评估。

5．演练评估与总结。演练过程的评估一般应由第三方机构或..组进行。评估过程应按照事先确定的评估体系，通过认真观察、记录应急过程、检查应急计划，按照不同的内容逐项进行评估，并给出综合性评估意见，提出改进的措施。应急演练的总结工作一般应由应急演练的组织者或事先成立的领导管理机构负责实施。文/郭太生 中国人民公安大学。